【专题】韩国迎来最大的难民危机，如何体现公平？

作为一直热切要求各国接收难民的前联合国秘书长潘基文的母国，韩国现在遇到了巨大的人道主义压力。根据人权组织的报告，已经有1144名叙利亚人向韩国申请避难。韩国仅挑选了3名文化程度与经济状况较高的叙利亚人给予难民身份。一名叙利亚人向记者哭诉说他曾经在脸书上发表了大量反对阿萨德政府，要求民主革命的文章，所以回到叙利亚很可能有生命危险，他会说韩语，所以希望能借在韩国避难的机会加入韩国国籍，但是韩国方面却告诉他“战争不是成为难民的理由。”并直接将他驱逐出境。

韩国新闻媒体YTN 2016年8月31日报道，近 3 年来，以受“宗教迫害”为理由而向韩国政府申请避难的中国人数已达 736 人，超过中国人在韩申请难民总量的 60%，这其中，以“全能神”等邪教教信徒居多。

令人矛盾的是韩国政府认为“战争不是成为难民的理由”并直接将他们驱逐出境，他们并没有受到任何人道主义援助措施，而以全能神邪教为代表的信徒却大批量成为韩国难民申请者，他们每个人在固定期限可以享受到韩国政府给予的福利保障。并且允许他们享受难民待遇长期滞留在韩国。如何体现难民人权的公平呢？值得人们深思。

一、难民虚增的背景

2013年7月1日起，韩国成为亚洲首个制定《难民法》的国家，此后为延长滞留时间而进行虚假难民资格申请的案例激增。根据现行的雇佣许可制度，外国劳动者最多可在韩国居住4年零10个月，外国游客最多可居住90天。

韩媒报道指出，但其中一部分人借助申请难民资格的方式，延长在韩国的合法居留时间。一般来说，难民审查一般需要花费2年的时间，在此期间申请者可获得G-1签证，以合法的身份居住在韩国。济州地区某外国人团体相关人士表示，部分人在驳回难民申请后，还会提起行政诉讼，这样一来合法居留时间便又可延长5至6年。

值得一提的是，申请难民资格的外国人可获得韩国政府给予的6个月居留费用，月平均30-40万韩元；若提起行政诉讼，还可以得到150万至300万韩元的诉讼费用。

警察在调查中发现，向济州出入境管理事务所提交难民申请的外国人共计1800人左右，他们中大部并不居住在济州，而是因济州对中国以及世界上其他的国家的短期游客实施免签政策，中介费低廉才会出现扎堆现象。

据调查，首尔难民申请的平均中介费为500万韩元、釜山为300万韩元，而济州仅需20万至80万韩元。此外，济州出入境管理事务所只有1名难民审判官，有声音质疑在难民资格申请井喷的状况下是否能够进行彻底的调查。

二、难民虚增的原因。

1、非法中介参与。

据韩媒报道，韩国人权团体指出部分在韩外籍非法滞留者利用难民申请制度漏洞，以延长滞留时间。虚假难民申请数量激增，导致因政治、宗教、人种等问题处于水深火热之中的真正难民得不到及时的救助。韩国法务部光州出入境管理事务所等机构近日表示，以2016年8、9两个月为例共有200人申请难民，其中150名为越南劳动者。2015年向光州出入境管理事务所提交难民申请的外国人共计300人，2016年攀升至600人，同比增长1倍，难民人道主义救助资源被不法分子长期滥用。

光州出入境管理事务所发现，越南劳动者两次大规模集体申请难民资格时均有中介介入，目前已委托光州地方警察厅代为调查。光州警察厅分别于2015年12月和2016年5月对涉嫌进行虚假难民资格申请的9名巴基斯坦劳动者、7名印度劳动者以及2名中介处于不拘留立案调查。

2、难民申请程序违法。

一是邪教异端成立专门的据点为难民申请者解决身份问题。

我们暂以邪教全能神难民申请过程为例，据了解今年以来，全能神异端除了在韩国的首尔建立教会总部【首尔市九老区九老洞390-157原石大厦】以外，还在韩国温水、君子、京畿道、大田、釜山、安山、富平、水原等地均建立有分教会；江原道横城郡的乌托邦青年旅舍是他们新近购买的又一个重要活动场所，全能神内部称此地为 “爱神教会”，其中有部分教会为了掩人耳目，没有在楼前装挂任何能够证明单位性质的标识。

根据笔者长期调查发现，全能神异端在内部专门设立了一个“难民管理组”，负责为入境到韩国的教徒办理难民身份，并通过skype与教徒保持日常联络。仅今年以来，在韩国的全能神难民管理组先后为数十名教徒申请或延期难民身份。由此证实了全能神异端从事了非法移民活动。

二是济州地区有专门的非法中介收取难民申请者佣金。

另外据消息人士指出，在济州地区柳明花等全能神异端人员通过办理非法移民，从中收取大量佣金。全能神异端要求每名办理延期的教徒交纳3万元韩元。如2016年3月4日，其下发通知时要求“所有延期的，以后都要看登陆证背面期限或地址满没有满，满了还需要照片和3万元韩币”。这只是办理延期的费用。初次申请难民身份的教徒花费更多。张某出境一年多没有给我和孩子以及他的患病的父母寄过一分钱，据张某的姐姐讲，她了解到他弟弟在韩国每月能挣1万元人民币（约170万韩元），除每月留下3000元人民币外，其他费用都花在保难民身份上了。

三是全能神异端通过为大量教徒办理难民身份，从中骗取韩国政府对难民的各类补贴。

目前，全能神异端已为数百名入境韩国的中国籍教徒申请办理了难民身份，他们一方面安排部分人员在韩国从事有偿劳务，赚取在韩的个人生活费，并向全能神教会交纳奉献款，偿还办理难民费用等；另一方面全能神异端利用教徒的难民身份定期从韩国政府领取大量救助金，为教会所用。根据韩国相关法律师规定：申请难民资格的外国人可获得韩国政府给予的6个月居留费用，月平均30-40万韩元；若提起行政诉讼，还可以得到150万至300万韩元的诉讼费用。由此可见，全能神异端每月骗取韩国的难民补助数额惊人。

三、难民虚增的情形

如今难民申请已经成为大量的异端分子留在韩国的一道合法的“护身符”,这样做的直接后果就是失去难民法本身存在意义，让人道主义资源被滥用，使真正的需要得到人道主义救助的难民无法得到保障。当然他们的存在也损害了韩国民众的利益，使民众失业率激增，社会矛盾激化，成就非法滞留者存活的天堂。

根据笔者长期的调查了解之后，我们以张某的难民申请案例分析如下：

一是，难民申请过程中存在明显的故意造假行为。

据张某的家人回忆，李飞这个名字早于2010年就开始使用。在2015年4月7日前往韩国以宗教迫害为由，向韩国济州政府申请政治避难。在申请过程中她提供的名字中以“李飞“作为假名字使用，存在故意虚假行为。

笔者曾经了解过张某申请难民理由是，他在北京参加全能神教会组织期间，他的教友化名为“小林”的人，被警察抓获，因害怕警察通缉他，才向韩国申请政治避难。根据张某的家人描述，她曾经前往张某的老家甘肃省张掖市对张某的户籍情况进行了调查，当地警察部门告诉她张某没有任何的违法犯罪记录，警方并没有对他发出任何的通缉令或者上网追逃等行为。后来也曾经向北京住所附近的将台派出所也了解过，都没有对张某进行上网追逃、或者通缉等措施。故此认定张某的难民申请书上的申请理由完全没有根据，属于难民申请过程中造假行为。

二是，难民申请书过程中存在明显的漏报、瞒报行为。

笔者注意到，张某在难民申请书中被要求准确无误的填写家庭成员的信息，可是在难民申请书上面仅仅只提到他和妻子，并没有填写他儿子的具体信息。出生证显示，张某有个儿子，出生于2012年11月底，张某申请难民是在2015年4月7日，根据实际情况，张某的儿子在其申请难民时已经3岁了。根据国际难民公约，在实施人道主义救助过程中他的儿子属于婴幼儿抚养期间，本身就是被人道主义救助的对象，很明显张某并不符合难民申请条件。我们做过了解，根据韩国现行法律规定，如果他如实申报了家庭信息，他肯定不会被韩国政府同意申请难民，所以难民申请过程中，张某属于知情者，在发生错误后并没有及时纠正属于故意欺瞒行为，具有欺诈性质。

三是张某申请难民属于集体欺诈行为。

据笔者了解，2016年4月7日与张某在同一批申请难民的还有张某飞等另外4个人。我们以张某飞为例，他的难民申请书具体申请理由是，他在陕西宝鸡的弟弟曾经在给当地居民传全能神教的时候被拘留过，他这一次出来避难是因为，他怕他弟弟的行为让警方追查到自己。

后来笔者曾经去过陕西宝鸡地区，并没有办法查证到他所说的事件的真实性，但是让人值得怀疑的是，笔者在张某的难民申请材料中发现了张某飞的难民申请材料，除了难民申请理由意外其他的格式几乎一样。另外巧合的是，在他们前往韩国申请政治避难之前，张某是在北京地区参与全能神教会活动，而张某飞是在陕西宝鸡地区参与全能神教会的活动，北京距离陕西宝鸡也有千里之遥，没有任何证据证明当时张某在北京传教期间就认识陕西宝鸡地区的全能神教会的信徒张某飞。巧合的是，他们却在韩国济州岛同时向韩国政府申请政治避难，在2016年10月份，他们一起还有另外三个人共五人，共同向韩国济州法院提起针对难民的行政诉讼，这本身就是一件非常荒唐的事情，如果不是非法中介在这期间集体欺诈行为，他们不可能在一起，更不可能长久滞留在韩国，之后杳无音讯。根据人权报告显示，其家属有权知道难民申请者的具体情况。初此之外，无休止的通过虚假难民申请，完全不顾难民管理委员会第1次、第2次的拒绝之后，仍然向济州地方行政法院提起诉讼。据笔者熟悉熟悉法律的专业人士了解，根据韩国处理以外难民案件的经验，他们将面临着5000万韩元的高额诉讼费。而且这种诉讼费仅仅只是单次诉讼行为，往后多次费用会更高。据笔者了解到目前以张某为代表的5人关于取消不承认难民决定的行政案件已经因为费用不足，案件审理被停滞。他们曾经向法院申请，要求法院从人道主义方向考虑，免除他们的高额的诉讼费，但是被法院拒绝了。

四是张某等人被国际难民公约认定为不受该公约保护的条件。

根据难民公约第（五）条关于难民定义的相关规定，在被其居住地国家的政府认定其具有附着于该国国籍的权利和义务的人，不适用于本公约规定的难民情形。

据笔者了解，张某、张某飞等一批全能神教徒在韩国申请难民之前都属于原始国籍完整，在原始国具有一定的经济、生活能力，并且有遵守该国的法律的义务，以及赡养老人、抚养子女的义务，在该国依法享受公民的政治权利。故此认为张某、张某飞等并不符合难民申请条件，不受国际难民公约保护、不受法律保护。

根据 《韩国出入境管理法》对于提供虚假资料或隐瞒事实的方式申请政治庇护或移民，如何处理？

1、根据《韩国出入境管理法》第 76 条之 3 第 3 款规定发现获得难民身份认定时提交虚假的资料和陈述或隐瞒事实，可依法取消难民身份认定。

2、根据《韩国出入境管理法》第 89 条之 1 第 2 款发现以虚假或其他不正当方法取得许可时，可依法取消许可。

3、根据《韩国出入境管理法》第 7 条之 2 虚假申请签证或签证颁发认定书以及做此类中介行为，邀请外国人时，任何人都不得实施。

4、依据《韩国出入境管理法》第 46 条之 1 第 2 款规定违反第 7 条之 2规定的外国人，或以本条规定中的虚假邀请等行为入境的外国人将被强制驱逐出境。

5、根据《韩国出入境管理法》第 100 条之 3 第 2 款规定，根据本法进行各种申请或申报时，记载或报告虚假事实的；处以 200 万韩元以下的罚款。

根据《韩国难民法》对于提供虚假资料或隐瞒事实的方式申请政治庇护或移民，如何处理？

1、根据《难民法》第 8 条第五款第一项规定 1.隐瞒的事实，或这样的虚假陈述如果提交难民申请假证件，即可被取消难民申请甄别。 

2、根据《难民法》第 22 条第一款规定，①如果司法部长难民地位的确定被发现不符合，或提交虚假陈述或虚假文件隐瞒事实，也可以取消难民地位。

3、根据《难民法》第 47 条第二款规定.提交虚假陈述与事实或虚假文件隐瞒或接收人道主义居留证认定为难民的人处以 1 年以下徒刑或监禁刑或 1 千万韩元以下的罚款。

五是难民虚增具体操作过程揭秘。

2014 年，韩国济州岛对中国大陆公民以观光、过境等为目的，从济州岛口岸入境的个人及团体游客(含中国籍个人观光客及团体观光客)实施免签政策。韩国政府对中国大陆游客颁发的是 30 天济州岛自由行观光过境（B-2）签证。即中国大陆游客团体或者个人游客，无需在出发前前往韩国驻中国大使馆办理旅游签证，仅需要持护照前往韩国济州岛申请入境即可获得免签优惠。

当然这样的条件也给了全能神异端组织的一个机会，那就是出国传教。这些邪教组织人员只需要办理护照之后，即可以旅游观光的身份进入韩国济州岛，并在抵达的当天就在教会负责人的指导下，开始办理难民申请。

根据韩国法律规定，在韩国申请难民者即可获得难民登陆证，前往韩国本土。在韩国对外国人签证的种类中明确提出赋予 G-1 签证的条件。G-1 签证又被称为［其他签证］，是指法务部长官指定认证的人赋予的签证。

其中符合G-1-5. 申请难民者；G-1-6. 难民否决但需要人道主义滞留的人；G-1- 3. 正在办理各种诉讼的人上述的任意条件都可以以难民申请者的名义名正言顺的滞留在韩国。那么 G-1-5 难民申请签证就成为他们在韩国滞留第一道“合法护身符”，假如在 1 年内他们的在申请难民的时候，被难民申查委员会拒绝承认难民，那么他们就会向当地的法院提出诉讼，根据诉讼请求，韩国法院在受理诉讼之后，将会向他们颁发 G-1-3 诉讼签证，当法院给予这个诉讼判决败诉后，他们可以选择再次诉讼，或者给他们颁发G-1-6 签证，即难民否决但需要人道主义滞留的人，他们仍然可以以难民的身份滞留在韩国，获得政治庇护。一般G-1签证的最长有效期为1年，难民审查一般需要花费2年的时间，部分人在驳回难民申请后，还会提起行政诉讼，这样一来合法居留时间便又可延长5至6年。再加上人道主义滞留的其他条件，他们可以在韩国滞留更长时间。这就是《难民法》在法律实践过程中，存在的制度漏洞与不合理。笔者非常期待韩国政府能够充分重视与改进。

四、难民虚增的影响

非法滞留者善于利用难民制度的法律漏洞，虚假难民资格申请的增多，自然会造成审查时间变长，审查愈发严格等结果，这很可能让真正的难民无法及时得到救助。长此以往，不仅无法保障韩国本国公民的福利待遇，还会造成社会就业秩序失衡，民众失业率上升，甚至会引发本地区的社会矛盾升级，治安环境差，犯罪率上升，更有甚者将会向恐怖组织蔓延并发展，给国家的长治久安带来严峻的挑战。在此建议政府部门应该严厉打击难民中介，彻底将这一不正之风扼杀在摇篮中。必要时，要对现行不合理的难民制度进行法律修缮和改革，执法部门应该秉公执法，在给予G-1签证前也应进行严格审查，以免不法分子钻政策的空子。