【周日时事采访1组】金成民记者 不能处罚持他人护照入境的部分外国人。 因为是"难民申请者"，所以才有可能。 警方虽然承认了伪造私人文书的嫌疑,但并没有移交给检察机关。 法务部方面的立场是:"如果是难民申请者,实际上不可能强制驱逐。" 难民申请没有次数限制。 如果提出宗教、政治意见等理由,几次都可以。 与非法滞留者没有明显的差异。 因为谁都存在生存欲望。

지난 2019년 7월19일, 서울 서초구 소재의 서울고등법원 앞에서 난민 입국 허가를 촉구하고 있는 난민 가족들 ⓒ뉴시스

▲ 2019年7月19日,在首尔瑞草区首尔高等法院前敦促难民入境许可的难民家属 ⓒ Newsis

据悉，外国人盗用护照入境韩国的事例非常常见。 在机场卫生间盗用后,还发现了被丢弃的护照,这明显违反了出入境管理法。 即使有伪造私人文书的嫌疑，也不能强制驱逐出境。 因为难民申请者不是对象。 对此,法务部为了敲响警钟强调:"滥用难民申请会导致不必要的行政能力的浪费。" 实际上，去年申请难民的人数为1.1539万人，比前一年（2341人）暴增了5倍左右。 新冠肺炎疫情平息后,"眼力游戏"似乎开始了。

假护照入境了…

2016年2月28日，持他人护照入境的汪某某以难民签证滞留。 预计，全能神教信徒汪某某申请成为宗教难民。 问题是他用他人护照取得了难民签证。 这一事实因在中国安徽省的家人举报而被发现。

护照主人景某出生于中国江苏省，目前在本国，护照上他持有难民签证滞留韩国。 这是汪某某盗用景某护照后发生的事件。

汪某某的身份证号码连入境记录都没有，因家人报案失踪而被揭穿。 法务部也无法掌握汪某某的身份。 因为即使是他人护照，也是正式发放的护照。 这是严重扰乱出入境秩序的犯罪。 这违反了出入境管理法第7条。 因此,可以处以3年以下有期徒刑或3千万韩元以下的罚款。

根据同法第46条第1款第1项,外国人可以强制驱逐。 但是,难民申请者或获得签证的外国人很难受到处罚。

据《星期日时事》掌握的资料显示,今年3月汪某某因涉嫌伪造私人文件而被举报。 告发状中记载了汪某某的出生年月日、地址、身份证号码等。 景某的个人信息也全部包括在内。 检举人主张"应该对持伪造护照入境的汪某某进行适当的处罚",但调查结果只是不送审。

今年5月，首尔永登浦警察署承认汪某某盗用了景某的护照。 不移交的理由是公诉时效（7年）已过。 另外，还表明:"因为适用为国外犯，所以国内没有审判权。" 一般来说,伪造私人文件的嫌疑即使过了公诉时效也可以进行处罚,但汪某某是难民,因此被排除在处罚对象之外。 这可以看作是滥用难民申请的典型弊端。

从2013年开始进入韩国的全能神教信徒们主张"是躲避中国镇压的宗教难民"。 但也不能因此而显得善良。 他们的登场与《难民法》的实施、济州免签证入境时期重叠。 全能神教盛行的地方是中国河南省。 信徒们通过这里的关口曾祖武机场来到了济州。

"只要坚持7年就可以"漏洞百出的系统

非法滞留者和难民之间的"模糊警戒"

2013年当时济州可以免签证入境。 进入济州后申请难民后，获得签证进入了济州以外的地区。 济州出入境外国人厅对迫害理由进行了审查。 这是为了决定是否承认难民。

到目前为止，宗教难民得到认可的全能神教信徒并不多。 因为中国的迫害程度不明确。 全能神教信徒小瑞声称自己受到了中国公安的拷问。

2016年选择韩国行的他在接受《韩民族21》采访时吐露了经验之谈。 据说，2009年被公安抓获的他全身被吊在空中殴打。 2012年10月，刑满释放。 不同信徒的主张也各不相同。

2018年与《nocut新闻》见面的一位全能神教退出者主张"在中国没有受到迫害" 他在接受采访时表示:"（公安）没有进行处罚，而是谈到了全能神教的危害性。" 现实情况就是这样难以掌握迫害程度。 法务部方面表示:"虽然宗教难民最多,但很难得到认可。"

피의사실 요지와 불송치 이유 안내서

▲ 嫌疑事实要旨和不移交理由说明书

从2014年1月开始到今年5月末为止，申请难民的总人数为9万1748名。 申请宗教难民的人数最多，达1.9459万人。 其中只有987人承认难民地位。 宗教难民认定数是个人信息,无法掌握,因此部分非法滞留者有可能被滥用。 因为可以以宗教难民为借口延长滞留时间。

穆斯林被认定为难民的判例也存在。 因为他们认为,如果改信基督教,在本国受到迫害的根据很多。

放手的法务部

今年2月,首尔行政法院行政2单独部长法官宋阁烨承认伊朗人A某是难民。 宋部长法官解释说:"不能公开进行宗教活动本身就是迫害。" 此前,A某于2021年5月没有得到法务部的难民认可。 A某与金世镇律师(公益法中心吸引)一起提起了诉讼。

A某主张:"不仅是宗教,兄弟们也很有可能因抢夺遗产而被逮捕、拘禁。" A某还与一名基督教泰国女性在韩国结婚。

对A某的宗教信仰存在疑惑。 法务部解释说,A某在8年间实际去教会只有4次。 法律界对当时的判决评价说:"这是非常罕见的。" 因为，因改信迫害而承认难民的情况并不多见。 

也有难民申请者以事业目的进入韩国进行欺骗的事例。 大法院没有根据国际协约进行处罚。 伊朗人B某在2016年表示"收到了韩国企业的邀请",申请了短期商用签证。 该邀请函是B某花4700美元向中间人索取的。

中间人告诉我如何找到邀请函。 正如他所说，"我想直接和韩国企业见面。 请发送邀请函，以便获得签证。" B某以这样获得的签证入境,并于2016年申请了难民。 法务部驳回了申请。

检方在2018年以B某欺骗韩国大使馆为由移交审判。 一审于同年9月宣判B某有期徒刑1年,缓期2年执行。 上诉的B某在围绕难民地位的行政诉讼书上胜诉。 

难民申请人处罚对象除外

B某在2020年末以"基督教改宗"为由,被认定为难民身份。 大法院认为:"这是免除加入难民协议的我国刑事审判书刑罚的依据条款。" 该条款规定:"不能以难民非法入境或非法滞留为由进行刑罚。" 韩国于1992年加入难民协约，第二年3月开始生效。

也有根据事由认定为难民的情况。 这就是"济州也门难民"事件。 也门政府军和反政府军从2015年开始到现在一直在内战。 2018年，进入济州的561名也门人中有549人申请"承认其为难民"。 当时有2人被认定为难民,412人被允许人道主义滞留,最近412人中有一人被认定为难民。

法务部对难民认定理由没有做出具体答复。

인천국제공항 입국 심사대서 입국 절차를 밟고 있는 외국인들. 본 사진은 특정 기사와 직접적인 관련이 없음 ⓒ뉴시스

▲ 图为在仁川国际机场入境审查台办理入境手续的外国人。 本照片与特定报道没有直接关系 ⓒ新闻社

人道主义滞留者不属于难民。 仅限于被认定为可能危及生命的情况,才获得了滞留许可。 一名也门人哈桑在内战开始的2015年左右逃到了韩国。 在拒绝民兵队加入后，我感到了生命威胁。 他选择了韩国作为"能够生活在安全、正义、秩序、法律中的替代性祖国"。

此后,妻子和子女逃到了可以免签证入境的马来西亚。 但是马来西亚不允许家人长期居住,并施压要求他们离开。 韩国不允许他们入境。 哈桑呼吁说:"恳切地希望与家人团聚。" 难民人权中心等要求人道主义滞留者的家庭构成权。

目前，韩国的难民认定率每年都未能超过1%。 这是经合组织(OECD)成员国中最低的水平。 以2019年为基准，来自俄罗斯的难民申请者的认定率为41.3%。 以同年为准，中国难民申请者的认定率在美国也高达32.2%。

相反，韩国的难民认定率来自俄罗斯和中国均为0%。 这是因为对滥用的难民申请的否定舆论和人权保护团体的立场出现了很大的分歧。

以虚假签证入境，不予处罚

短期滞留者只采集"食指"指纹

2012年，韩国在亚洲率先制定了难民法。 尽管如此，韩国还是被评价为吝啬于难民的国家。 加入难民协约是在1992年。 虽然预计《难民法》通过后审查过程将得到改善,但事实并非如此。 要想在韩国被认定为难民,需要大量的证明文件。

另外,即使提交了证明文件,接受审查也需要数年的时间。 据法务部公开资料显示,以今年为基准,等待难民审查的件数为1万3890件。 每个审查官需要处理140件左右。 这是很难从物理上处理的数字,这证明不仅仅是因为对难民的厌恶认识。 

他们和"非法滞留者"截然不同。 他不是违法犯罪者，只是"未登记的外国人"。 这比作为短期滞留90天以内的外国人非法滞留更为安全。 因为短期滞留的外国人即使犯罪也很难追踪。 他们只要求登记两侧食指指纹。 相反,长期滞留超过90天的外国人则登记十指指纹和面部信息。 难民申请者也是一样。

首尔警察厅科学调查科警卫李智妍在今年5月的学术大会上表示:"非法滞留者登记十指指纹的必要性正在提高。" 这意味着,如果短期滞留的外国人犯罪,除了食指之外,很难掌握指纹。 特别是,如果在食指受损的情况下死亡,身份确认也很难。

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▲ ⓒ 纽西斯

对于指纹登记，也存在着否定的看法。 参与连带等团体批评说:"保护个人固有的生物信息非常重要。" 顺天乡大学法科学研究生院院长金正植(音)当天指出:"法律科学的妥当性、法科学专家的证词应该更加重要。"

中国也比韩国更积极采集指纹。 中国政府从2021年1月开始对14岁以上~70岁以下外国人的双手指纹进行全部采集。 这是为了发放访问中国所需的签证。 需要记载的信息量也绝对多。 年薪、上司姓名、联系方式等需要更详细的信息。 与父母等家庭信息只要输入名字就可以的美国等不同，中国甚至要转让父母的职业和住址。 

宗教难民1万9000多人

但是对于过分要求信息，也有反感。 大部分分析认为，游客减少也是因为收集不方便的信息。

居住在中国的一位侨民说:"签证发放过程中要求的信息太多,家人决定不来了。" 韩国的难民申请虽然很繁琐，但入境审查却很简单。 有必要小幅加强对短期滞留者的程序。 因为还要消除国民对非法滞留者的不安感。